构建充满了许多活力的军工体系

  要确立现代后勤就是军民融合后勤的理念,坚决破除自成体系、自我保障的传统思维,依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会力量,打造一批军民融合创新示范工程,努力构建现代化军事后勤军民融合体系;要瞄准短板弱项,主动利用现代物流网络等布局完善、通达全国的空间优势,成体系推进后勤军民融合发展。

  目前,我军把构建现代军事物流体系,作为全方面推进现代后勤转型的关键抓手和战略举措。应当看到,随着经济社会持续健康发展,现代物流业发展迅速,运用先进的物流理念、技术和手段,依托国家和社会物流体系和保障资源,建立相应的对接机制办法,逐步建成集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流体系,实现军地衔接、平战结合的供应商直达配送,是现代后勤保障的大趋势。

  应当深入研究怎么样构建军事物资保障需求和经济社会物流体系有效供给的对接机制;研究物流设施、物流园区和大型运输工具如何贯彻国防要求,为军事应用预留接口,真正贯通军地物资供应保障所有的环节的链路;研究怎么样构建平战结合、高效快捷、内外联通、产业联动、智慧绿色的现代物流体系,按照应急应战要求构建从厂家到部队用户的供应链。

  军队资产实质上是军费转化的物质形态, 是军队建设发展的物质基础,是保障战斗力生成的基本要素。军队资产管理是通过对军队资产进行产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产评定估计、资产流失查处、资产清查登记、清产核资、实物资产计价核算, 对军队资产的占有、使用、收益和处置等行为进行规范和监督的活动。 新中国成立后,国家为保障国防和军队现代化建设的需要,划拨和投入了大量的物力、财力, 形成了规模庞大的军队资产。如何管好用好军队资产,运用先进的理论和方法,科学合理配置军队资产,全方面提高军队资产的管理效益,是时代赋予我们的重大课题。对此,我们一定要把军队资产管理创新放到突出位置。

  应当深入研究怎么样以军事需求牵引各项建设,以规划计划和标准实力主导资产配置,以科学管理提高质量效益;研究怎么样统筹跨军地、跨领域、跨部门资产调剂利用;研究怎么样通过健全体制机制,完善政策法规,创新方法手段,搭建经济技术平台,实现增量资产优化配置,存量资产统一调配,重点项目建设资产实时管控,努力形成运转高效、关系顺畅、质量效益较高的军队资产配置格局。对军队交由中国融通集团管理的部分富余资产,应该依据资产类别,详细情况具体分析,一部分可仍然用于服务军队备战打仗,为战斗力生成作支撑; 一部分可用于服务经济社会持续健康发展,造福人民,充分的发挥资产的增值保值作用。

  国民经济社会持续健康发展 “十 四五规划”提出,优化国防科技工业布局,加快标准化通用化进程。这是国防经济领域应当研究的一个重大课题. 国防科技工业布局,涉及区域布局、产业布局、结构布局、所有制布局和生产能力布局。

  应当按照新时代军事战略方针要求,聚力国防科技自主创新、原始创新,加速战略性前沿性颠覆性技术发展,加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展的要求,深入研究国防科学技术创新能力布局的思路办法。要研究维护国防科技工业产业链供应链安全的要求,提出产业链布局和强链延链补链的办法。要深入研究国防工业的所有制布局。

  我国由计划经济进入市场经济体系后,军工集团发生了很大变化。军工集团体系内部基本分成了两大部分,一部分从事军品生产,另一部分从事民品生产;而在经济社会领域,一些优质民口企业的技术和产品也进入了国防领域,因而为国防领域提供军品的企业结构已经发生了变化,应当面对现实,研究武器装备生产的所有制结构问题,研究如何构建军工企业、民口国企和民营企业组成的充满生机活力的国防科技工业生产体系。要深入研究国防科技工业的构成、生产特点、成本收益、体制机制、能力结构,以及发展模式、军民结合、民、民参军等内容。研究如何通过构建适合国情军情的国防科技工业特点的体制机制和运作方式,增强国防工业的自主创造新兴事物的能力。

  战略物资储备制度是做好应急应战经济准备的重要支撑。健全战略物资储备,定期更换,能够有效保障战时的需要。需要研究怎么样保持适度的储备规模? 能够较好解决储备多了浪费、储备少了不够用的问题。研究怎样解决战略物资储备定期轮换机制,保持储备物资按周期适当地周转?

  应当研究怎么样按照军民联储、平战结合的原则,探索建立军地联储的路子,完善军队物资依托企业代储与合同储备管理模式, 扩大军民通用性强、市场化程度高的战备物资非实物储备比重,采取企业代储、合同储备、生产能力储备和“以厂代储”等形式, 逐步减少军队的通用物资实物储备。

  研究怎么样盘活军地储备资源,充分的利用地方物流公司和物资储备力量,缓解军事斗争物资储备系统面临的扩容压力,将非核心储备业务外包给地方企业,健全物流公司平时向战时的转换机制,提升保障军事斗争准备的核心能力。

  国际军品贸易是军品采购在国际领域的延伸,主要研究军品贸易对国际安全和经济的影响、军品贸易的经济动因、军品贸易同地区冲突之间的关系、军品贸易与外交政策作用之间的关系、军品贸易与战斗力增长之间的关系、军品贸易的限制政策和监控、军品贸易的发展的新趋势等内容。国际军品贸易是国际商品贸易活动重要而特殊的组成部分。

  对相关国家、地区及世界和平与稳定具有某些特定的程度的影响和作用。对于一个国家而言,适度开展国际军品进出口贸易,不仅有利于增加本国的外汇收入、保存和发展军工生产能力、增加就业机会、引进先进的军工生产技术、提高军队装备和战斗力水平,而且在调整多边关系、改善战略态势、维持战略力量平衡等方面发挥着独特的作用。开展国际军品贸易变成全球各国进行经济、政治、军事和外交拓展的一个重要手段,国际军品贸易问题也成为各国政府和国际组织持续不断关注的热点。

  对于我国而言,尤其应当研究以下问题:一是军品贸易的规模和结构问题。我国军品贸易额与美国、俄罗斯等国相比有很大的差距,与大国地位不相适应,怎样适度增加军品贸易的规模,军品出口以什么品种为主,这些都是应当研究的领域。二是研究军品贸易对装备发展和经济社会的影响,弄清军品贸易对于提升国防科技工业生产能力和经济社会的贡献度。三是研究军品贸易与外交政策的关系。从一定意义讲,武 器销售是外交政策的重要方面。通常军品供给国可以轻松又有效地利用武器出口影响军品接受国的外交政策,从而使得国际军贸在调整多边关系、平衡地理政治学等方面起着无法替代的作用。应当重视研究不同时期军品贸易对外交政策的影响,并提出对应的对策办法。（本文作者顾建一，系原后勤学院研究员，博士生导师）

  中研发展研究院（Chinese Institute for Development Research，中文简称中研院），是一家以发展为核心研究议题，聚焦中国政策治理和产业创新的权威研究机构。中研院秉承“经世致用，创新发展”的研究理念，服务于国家政策研究和产业企业未来的发展。尤其在双碳、能源、环保、军工、新科技、医药健康、混合所有制改革以及促进民营经济高水平质量的发展等领域持续深耕，通过系列专项研讨项目，协同政产学研领先资源，洞察政策风向，把握产业脉搏。为政府治理和产业高质量发展提供政策建议，为企业创新升级构建重要支持。返回搜狐，查看更加多